En la actualidad más del 70% de los centros educativos solo funcionan en un solo turno desaprovechándose esta capacidad instalada.

Para ello AGENDA EDUCATIVA plantea restablecer la jornada escolar completa de 8:00 a.m. a 3:00 p.m. en las instituciones educativas que funcionan en estos centros. Para cubrir el 25% restante se podrían suscribir convenios con escuelas y colegios parroquiales, previo subsidio del Estado, manteniendo la gratuidad de la enseñanza pública.

Para cubrir los requerimientos adicionales de docentes se deberá propiciar un acuerdo con los maestros para que amplíen su jornada laboral, a cambio de una bonificación especial.

Para cubrir los requerimientos alimenticios de los educandos se deberá concertar con los programas sociales y las organizaciones de base que tienen a su cargo los desayunos escolares y los comedores populares para que brinden desayunos y almuerzos a las escuelas y colegios en su jurisdicción.

Evidentemente que todo ello requerirá de financiamiento adicional que deberá ser atendido por el Ministerio de Economía, así como de adecuaciones normativas que deberán ser acordadas con las instancias que correspondan.

Con el fin de viabilizar esta propuesta se requiere sensibilizar a la Comunidad Educativa sobre las bondades de esta propuesta y motivarla para que participen activamente en las gestiones que sean necesarias.

5. EDUCACION INICIAL: RAZONES PARA SU OBLIGATORIEDAD

El proceso expansivo, a nivel mundial, de la Educación Inicial, en términos históricos, podría considerarse todavía muy reciente si se tiene en cuenta que es solo a partir de la década del 90 que las cumbres y conferencias mundiales comenzaron a poner el tema en agenda animados, seguramente, por las sucesivas investigaciones que daban cuenta de sus bondades.

Por ejemplo las investigaciones de desarrollo neuronal demostraron que durante los primeros 6 años de vida el organismo humano desarrolla el mayor porcentaje de la red neuronal que nos acompaña toda nuestra vida; y que factores tales como el estado de salud, nutrición y ambientes estimulantes son determinantes en este desarrollo. Se sabe, a este respecto, que la gestación y los primeros 2-3 años de vida constituyen un período de vulnerabilidad para el desarrollo humano; es decir lo que se haga o se deje hacer, en este período, es crucial.

Otro tipo de investigaciones, esta vez centradas en el aprendizaje, demostraron el efecto benéfico de programas concretos de educación temprana. Ya en 1995 la Comisión de las Comunidades Europeas se animaba a expresar que “los alumnos que disfrutan de educación preescolar superan mejor su escolaridad, que los demás y siguen estudios más extensos, en promedio”. En dicha década aparecieron, además, estudios costo-beneficio que mostraban una rentabilidad elevada de la inversión en E. Inicial como efecto de la reducción substantiva de la repetición escolar y de una menor incidencia de los problemas de salud, entre otros.     

Como consecuencia, aunque con algún retraso, los ministros de Educación de los Estados Iberoamericanos, en la Declaración de Panamá (2000), admitieron que “la educación inicial es uno de los factores estratégicos para garantizar la equidad y disminuir los efectos de la pobreza” y en la Declaración de Santo Domingo el 2002 aseguraban ya “que una educación inicial de calidad impacta en la eficacia interna de los sistemas educativos, contribuye a mejorar los aprendizajes, así como a disminuir los índices de repitencia y fracaso escolar.”

El terreno parecía allanado para la Educación Inicial: pero, aunque el Perú puede exhibir algunos logros, ellos empalidecen cuando se contrastan con las acciones emprendidas y con los resultados obtenidos por otros países de la región. Chile por ejemplo invirtió 300 millones de dólares entre 2006 y 2008 para Educación Inicial, duplicando, al parecer, de un momento a otro, lo que venía invirtiendo. Nuestros vecinos del Sur no son por supuesto los únicos ni los primeros. En Europa y Estados Unidos ya se viene hablando de una suerte de boom de nuevas inversiones y empleos en torno a la Educación Inicial.   

Aunque sabiamente la legislación peruana establece que la educación inicial es obligatoria desde los cero años, es decir, desde el vientre de la madre; sin embargo los desayunos y almuerzos para preescolares no incluyen, contradiciendo el espíritu de la ley, a las miles de empobrecidas madres gestantes de nuestro país, de suerte tal que aún en los casos de madres diagnosticadas con desnutrición (cuando se tiene la suerte del diagnóstico previo), ellas solo tienen cobertura de medicinas, en el mejor de los casos.    

También se hace necesario  hacer obligatorio el período de educación inicial de 3 a 5 años antes de iniciar la educación primaria debiéndose ya establecer como objetivos y metas nacionales impostergables que a partir del 2013, para poder matricular a un niño en Educación Primaria los padres deberían acreditar por lo menos un año de educación inicial; al 2020: dos años y al 2030: tres años, garantizando así que la educación se convierta en instrumento de equidad y desarrollo.  

6. DESAPROVECHAMIENTO DE LA TECNOLOGIA

“En un mundo modelado en forma creciente por la ciencia y la tecnología, la alfabetización científica y tecnológica constituye una necesidad universal para que las personas no queden alienadas de la sociedad en que viven, o abrumadas y desmoralizadas por el cambio...”  Federico Mayor, Director General de la UNESCO

Esta posición reiterada por UNESCO a lo largo de sucesivos trabajos y propuestas ha calado más en unos países que en otros. En Bolivia, por ejemplo, la enseñanza de educación tecnológica se inicia como área específica desde los primeros años de escolaridad, mientras que en Perú esto solo sucede desde Secundaria.

¿Por qué es importante la alfabetización científico tecnológica?

La ciencia, la tecnología y la innovación juegan un papel importante en la superación de los principales problemas sociales que aquejan a los países pobres13 y son componentes esenciales y estratégicos en los procesos de desarrollo de toda sociedad.14 La innovación y el conocimiento son instrumentos fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible, integrado, inclusivo, equitativo y respetuoso del  ambiente.15 Por esta razón, es preciso que la sociedad tome mayor conciencia de la importancia de la ciencia, de la tecnología y de la innovación con el propósito de  propiciar una mayor utilización de los conocimientos científicos y tecnológicos disponibles.16

Para que los países, los Estados y las empresas se conduzcan sin sobresaltos por la senda que marca la revolución científica – tecnológica es menester garantizar una considerable proporción de capital humano orientado a la ingeniería, la investigación y el desarrollo; y a su vez un sistema educativo que acompañe ese proceso desde la base promoviendo la vocación temprana por la ciencia y la tecnología.

Paradójicamente la crisis mundial de la enseñanza de ciencia asoma cuando la sociedad del conocimiento comienza a tomar posesión en todas las áreas. La crisis de la enseñanza de la ciencia, evidenciada en bajos rendimientos escolares, encuestas estudiantiles que denotan creciente y marcado desinterés (sino aversión por la ciencia); y el pronunciado decrecimiento de profesiones y doctorados en profesiones tecno-científicas, demuestra que la educación básica precisa realizar drásticos golpes de timón para estar a tono con la sociedad del conocimiento y a todo lo que ella demande.

De hecho la sociedad del conocimiento está apurando a las sociedades a cambios singulares; y así, algunos autores comienzan a vislumbrar el emerger de lo que ellos denominan sociedades del aprendizaje refiriéndose con ello a la creciente iniciativa de las empresas por asumir como suya la dimensión del aprendizaje que antes sólo estaba circunscrita a los sistemas educativos formales.     

¿Por qué enseñar asociadamente ciencia y tecnología?

La concepción bastante generalizada sobre la subordinación de la tecnología a la ciencia sin duda fue uno de los factores principales por los que la escuela soslayó su enseñanza. La tecnología vista desde esta perspectiva era un producto secundario y sin merecimientos de ser incluido en los programas curriculares.

Esta visión simplista, olvidó las ricas y mutuas interrelaciones establecidas entre ciencia y tecnología a lo largo de épocas más recientes. Interrelaciones que han disparado al mundo nada menos que por la senda de la revolución científica – tecnológica por la que hoy transita.

La tecnología acompañó al hombre durante centurias proporcionándole una valiosa gama de instrumentos complejos que facilitaron su vida y ascenso y que le permitieron construir una serie de arquitecturas impresionantes. Todo ello sin concurso de la ciencia. En aquella ocasión la experiencia y la sucesiva activación del ensayo – error fueron los activadores de la tecnología.

Tal como se afirma con agudeza “hoy en día, el saber científico y el saber tecnológico se interrelacionan mutuamente; [al punto tal que] podría afirmarse que la tecnología está «cuantificada» y la ciencia «tecnologizada»17

Llegado a este punto la reflexión y superadas ya en la escuela la tradicional enseñanza por disciplinas, comenzó a surgir la idea de un enfoque integrador y sistémico para la enseñanza de la ciencia. Y como resultado de ello aparecieron corrientes universales del pensamiento que reclamaron la restauración del binomio ciencia y tecnología en la escuela. El enfoque Ciencia – Tecnología y Sociedad CTS promovido vivamente por OIE, las corrientes de la Alfabetización Científica – Tecnológica promovidas desde UNESCO y el Programa de Tecnología para todos los Americanos son ejemplo de estas expresiones que restauran la vieja sociedad entre ciencia y tecnología.  

Este interés de una nueva vía para la enseñanza de la ciencia tiene que ver además con el hecho que  numerosas investigaciones han mostrado el decreciente interés de los estudiantes por la ciencia conforme transcurren los años de escolarización. Vincular la ciencia con la tecnología, tendría por lo tanto también el propósito de mostrar al estudiante  una ciencia mucho más interesante y cercana. 

7. MODELO DE LA GESTION ESCOLAR

El problema de los logros de aprendizaje casi siempre se ha enfocado en los procesos pedagógicos en al aula. Sin embargo, estudios recientes indican que la gestión escolar también incide de manera importante en el problema. (“Comprendiendo la escuela desde su realidad cotidiana: Estudio cualitativo en cinco escuelas estatales de Lima”. UMC. Ministerio de Educación. 2006). De otro lado, existe le evidencia empírica de los colegios de Fé y Alegría que –trabajando con los mismos insumos pedagógicos que otras escuelas y colegios públicos- logran mejores resultados.

En términos amplios se entiende por gestión escolar, a como hace la escuela para desarrollar sus funciones: como planifica, como se organiza para la acción, como se relacionan directores, padres, docentes y alumnos, etc.

Como antecedente, el proceso de curricular de los 90, planteó un cambio del modelo de gestión escolar: del modelo tradicional basado en una estructura jerárquica vertical en la cual el Director era el principal responsable y protagonista, a un modelo con relaciones mas horizontales y donde las decisiones se debían adoptar de manera participativa, por el conjunto de la Comunidad Educativa, y en el cual, fundamentalmente, los padres de familia debían asumir un rol activo. Es así que ya en 1996 se introdujo el tema de la diversificación curricular en las instituciones educativas, la formulación de los Proyectos  Curriculares de Centro (PCCI) y de los Proyectos de Desarrollo      Institucionales (PDI), la conformación de los Municipios Escolares, entre otros.

Posteriormente, la Ley 28044  institucionalizó este nuevo modelo educativo, con la creación de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) como órgano colegiado de la Comunidad Educativa para la toma de decisiones y la elaboración del Proyecto Educativo Institucional (PEI), como principal instrumento de participación y de gestión de la institución educativa.

Sin embargo, este modelo no se ha llegado a implementar en la práctica. Estudios indican que los actores (directores, docentes, padres de familia, alumnos) no han llegado a entender e interiorizar el modelo y por lo tanto las dificultades para ponerlo en práctica.

El MED ha emitido numerosas directivas y normas para establecer la perentoriedad de constituir los CONEI y formular los PEI en las instituciones educativas. Sin embargo, la mera formulación de los documentos no significa la participación efectiva de los involucrados. Y es que estos son procesos que no se pueden establecer “por decreto”. El resultado es que las  instituciones educativas ven esto como un requerimiento mas del MED y conforman sus CONEI y “formulan” sus PEI solo para cumplir con la norma.

La gravedad de esta deficiencia es que el diseño del sistema educativo –basado en una hasta ahora lejana autonomía escolar- se sustenta en este modelo de gestión. Su no puesta en práctica determina la falta de objetivos claros y responsabilidades definidas, dando lugar al desorden, la desorganización, perdida de autoridad, entre otros  problemas.

Este es un problema serio y que progresivamente va empeorando, como se evidencia en la creciente cantidad de conflictos entre los actores, actos de corrupción al interior de la escuela, y de denuncias ante las instancias respectivas.

Es claro que el actual modelo no funciona, pero también parece inviable un retorno al modelo anterior, mas aun si se considera el nivel y la calidad de los actuales directores. De allí, la necesidad de abordar el tema y plantear alternativas viables que resuelvan de manera efectiva este problema.

Es urgente  elaborar el perfil del director y subdirector tanto en el aspecto administrativo como pedagógico. Luego de hacer una evaluación a los implicados, de ser necesario se volverá a hacer un concurso para conseguir a la persona idónea que pueda cumplir con el perfil requerido.

8. EDUCACION Y EMPRENDIMIENTO

Una de las principales críticas al sistema educativo es que no dota a sus egresados de las herramientas mínimas para poder integrarse adecuadamente al aparato productivo. El perfil de empleabilidad de los alumnos que terminan el 5º de secundaria es casi nulo.

Este tema es abordado en otros sistemas con programas como el bachillerato, en el ,cual se le da un cierto perfil de empleabilidad a sus alumnos. En el Perú, las iniciativas por implementar esta alternativa no se concretaron, entre otras razones, por el alto costo que representa implementar dichos programas. Frente a ello, el Ministerio de Educación ha incluido en la currícula nacional el área de Educación para el Trabajo, como alternativa para cubrir esta necesidad.

Sin embargo, para que esta área del currículo pueda ser adecuadamente desarrollada es necesario que se le implemente con los recursos educativos idóneos, lo cual no se ha dado.

Con el fin de suplir esta deficiencia es importante que los otros niveles de gobierno, Gobiernos Regionales y Municipalidades, intervengan aportando recursos para implementar dichas áreas, en función de los recursos existentes y las actividades económicas que se puedan desarrollar en cada lugar.

Para ello, es necesario crear conciencia entre las autoridades regionales y municipales y el empresariado de cada lugar sobre la importancia de apoyar esta iniciativa, la cual tendrá un impacto directo en el nivel de vida y el desarrollo económico local.

9. LA AMPLIACION DE LA JORNADA ESCOLAR

La política de expansión de la cobertura educativa aplicada de la década de los 80 y 90 dio la reducción de la jornada escolar con el fin de poder establecer dos, y en ocasiones hasta tres turnos en los centros escolares. Ello ha tenido un impacto altamente negativo en muchos aspectos. Por un lado, la reducción de las horas efectivas de clase, de una programación anual que ya era reducida para empezar. La reducción del espacio y del tiempo para que los docentes se reúnan con los padres de familia, para que los directores se reúnan con los docentes, la pérdida de espacios físicos adecuados para que los alumnos desarrollen actividades extracurriculares, etc.

Sin embargo, en la actualidad más del 70% de los centros educativos solo funcionan en un solo turno desaprovechándose esta capacidad instalada.

Para ello se plantea restablecer la jornada escolar completa de 8:00 a.m. a 3:00 p.m. en las instituciones educativas que funcionan en estos centros. Para cubrir el 25% restante se podrían suscribir convenios con escuelas, colegios parroquiales y otras gestiones, previo subsidio del Estado.

Para cubrir los requerimientos adicionales de docentes se deberá propiciar un acuerdo con los maestros para que amplíen su jornada laboral, a cambio de una bonificación especial.

Para cubrir los requerimientos alimenticios de los educandos se deberá concertar con los programas sociales y las organizaciones de base que tienen a su cargo los desayunos escolares y los comedores populares para que brinden desayunos y almuerzos a las escuelas y colegios en su jurisdicción.

Evidentemente que todo ello requerirá de financiamiento adicional que deberá ser atendido por el Ministerio de Economía, así como de adecuaciones normativas que deberán ser acordadas con las instancias que correspondan.

Con el fin de viabilizar esta propuesta se requiere sensibilizar a la Comunidad Educativa sobre las bondades de esta propuesta y motivarla para que participen activamente en las gestiones que sean necesarias

10. LA ARTICULACION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EXTREMA CON LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

La institución del Estado con mayor presencia nacional es, sin lugar a dudas, la institución educativa pública. Existen más de 69,000 Instituciones y Programas Educativos Públicos a nivel nacional. La sola existencia de una escuela implica la existencia de un local escolar así como la existencia de un cierto nivel de organización comunal.

Ello constituye un importante recurso estratégico que se puede aprovechar para potenciar la acción de los programas sociales. Todos reconocen la necesidad de articular la acción de los diferentes programas sociales existentes. Hoy en día, cada uno de ellos está a cargo de entidades diferentes, con sus propias estrategias de intervención, sus propios aparatos logísticos y administrativos, y sus propios gestores en el campo. Ello da lugar a problemas de filtraciones (atención  a usuarios no calificados), duplicidad de coberturas, además que no se aprovechan las sinergias que se producirían si su accionar fuera articulado.

Como alternativa para abordar este problema, el actual Gobierno ha implementado el programa CRECER, como un medio para articular la acción de los programas sociales en las zonas de mayor pobreza en el país. Sin embargo, en la práctica, la implementación de esta estrategia solo implica un cierto nivel de coordinación en la formulación de los planes operativos de cada programa de manera que su intervención en el campo pueda coincidir –en la medida de lo posible- en el espacio y en el tiempo.

Para ello se plantea que las instituciones educativas públicas sirvan de base desde el cual se articule el accionar de estos programas, mediante la conformación de núcleos ejecutores polivalentes que operarían desde estos centros educativos, y la transferencia de recursos de los diferentes programas a estos núcleos ejecutores. De esta manera, no solo se generarían importantes ahorros en gastos logísticos y administrativos, sino mas importante aun, al estar la gestión a cargo de un solo núcleo ejecutor las acciones estarían totalmente integradas.

Evidentemente ello requiere diseñar e implementar el nuevo modelo de intervención. Para ello inicialmente se implementaría un Piloto para validar el nuevo diseño para luego efectuar las adecuaciones necesarias al marco normativo. El nuevo modelo tendría como base los recursos humanos existentes en cada localidad, los cuales deberán ser capacitados previamente.

La implementación de esta iniciativa requerirá de un acuerdo, en primer lugar, en el propio sector Educación así como de un consenso con la Comunidad Educativa.

11. LA DIVERSIFICACION CURRICULAR

El Perú es uno de los países con mayor diversidad en el mundo, diversidad socio-cultural, económica, geográfica y lingüística. Sus habitantes poseen necesidades y costumbres diferentes, a pesar que todos pertenecemos a un mismo país.

La Diversificación Curricular es un proceso de construcción participativa, a partir  de las demandas, necesidades intereses y características de los estudiantes y de la realidad  socio cultural, ecológica,  económica, local y regional.

En este proceso, el Diseño Curricular Básico Nacional debe ser adecuado a la realidad local de cada comunidad de nuestro país. Pare lograr una acertada adaptación curricular se debe considerar que este proceso o admite prescripciones ni recetas. La creatividad y el profesionalismo del equipo de docentes de una institución educativa y del docente en el aula son fundamentales para la concreción de un currículo pertinente a las demandas educativas.